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    　　        在新的一轮改革当中，股份开始集中化，一方面，普通职工的股份开始向管理层集中，经营者持大股成为主流，另外一方面，乡镇政府持有的股份也开始向私人转移，集体股份彻底退出。目前这一轮改革在乡镇企业集中的江南省正如火如荼，大部分乡镇企业开始了乡镇股份的彻底退出，以及经营者持大股，汇浔区的一些乡镇企业同样开始了第二轮股权改革，这其中甚至包括了一些中小型的区属企业。

    　　

    　　        按照此前的改革方略，国企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小规模的国企也进行了多轮改革，从扩权试点到承包经营责任制，再到产权制度改革，与乡镇集体企业类似，初期的产权制度改革以股份合作制为主，也包括一些出售、兼并、租赁经营、委托经营等方式。

    　　

    　　        由于改革中出现了不管具体情况，一窝蜂进行产权改革的乱象，九八年中央叫停了相关改革，不过九九年的大会之后，改革再一次启动，而到了今年，改革又有了进一步加快的迹象，很多地方启动了对国有小企业的改制，提出了“分、联、靠、卖、送、租、嫁、抵、下、挂、破、查”等改制方式，并且提出了两个置换，也就是产权置换与职工身份置换。

    　　

    　　        所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权，实现企业所有权性质的置换，而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份，让职工走向市场。

    　　

    　　        国企改革三年攻坚进入最后一年，按照上级的要求，今年年底要完成三年攻坚的各项目标，包括国有大中型企业的改革，也包括中小型国有企业和集体企业的改革。

    　　

    　　        就包飞扬的看法，改革中虽然不可避免要出现很多问题，有很多乱象，但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束，对经济发展的约束，彻底解放了国内的经济发展潜力，加上后来入世谈判成为，华国成为世贸组织的一员，逐步融入全球化的贸易体系当中，经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展，如果没有这一次的改革，国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力，也很难取得后来的经济发展成就。

    　　

    　　        不过，作为这场改革的亲历者，包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题，譬如不管条件是不是成熟，不管企业的管理层和职工是否有心理准备，就贸然规定改制必须在多长时间内完成，还有很多企业的出售程序极不规范，实行暗箱操作，资产没有经过严格的产权界定和资产评估，出售价格不合理，甚至出现非常严重的违法违纪现象，对国有资产七折八扣，搞成了半卖半送，或者自卖自买、私下交易、逃废债务等，造成了国有资产的严重流失，银行债务大量亏空，还有一些企业的管理层和外部人勾结，一些地方干部利用权力，强行将企业出售给特定对象，从而从中牟利……

    　　

    　　        九八年那一次急刹车就是针对这种种乱象，中央指出，要充分认识到国有小企业改革的复杂性和艰巨性，不能采取搞运动的方式进行改革，更不能一买了之。用群众日报的话来说，那就是国有企业改革不但需要勇气和智慧，还需要艺术。
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